依類型 族群 主題   
 
 
2014.06.30
花蓮縣慕谷慕魚自然人文生態景觀區法制化過程衝突分析與對策
族群: 跨族群  
主題: 法律政治、環境生態保育  
作者 施慧萍
學校系所 國立東華大學自然資源與環境學系
地點 花蓮縣 秀林鄉    
研究內容

本研究以花蓮縣秀林鄉銅門村「慕谷慕魚自然人文生態景觀區」為研究個案,研究者於101年3月至102年11月間,透過次級資料蒐集、參與觀察與訪談等方式,瞭解慕谷慕魚在法制化過程中所產生的爭議並進行衝突問題分析,本研究希望從個案衝突分析中得到政策執行障礙的因素,並預測可能會發生的狀況,最後以夥伴關係理論探討如何達到社區共管的目標。本研究之結論摘要如下:
一、個案發生衝突的因素兼具數據、興趣、情感、價值及結構上等五種衝突;在衝突管理的過程中也發生了關鍵的限制因素,包括很難在同一時間聚集所有村民參與意見討論;利益及資源處理很難平均分配;衝突問題擴及土地權、地上物清理、民族價值等問題;所有村民需求很難完全都被滿足等。
二、政策過程出現的阻礙因素除了溝通不良、價值觀迥異、利益不清之外,部分居民覺得程序不符合共管機制;而新舊政策的差異未說明足夠清楚,也造成過程中的阻礙,影響政策執行的進度。
三、在建構夥伴關係上,個案錯失了成立夥伴關係的最佳時間點,對於部落隱藏在檯面下的問題也沒有被發現或事先解決。另外,個案在夥伴關係的建構上也顯不足,包括沒有適當的調解人員、參與者目標不一致、能力建構尚未完全等。
本研究建議政府機關在處理衝突事件時能越早介入越好,比較容易處理到衝突主題的內涵,且應保持中立、超然的角色為宜;此外,面對原住民族地區的共管機制應落實部落尊重與參與,否則在政策執行上必然碰到阻礙。目前個案之法制化過程因衝突問題而宣告停滯,俟部落達成共識後再依其決議進行處理。本個案應尚屬發展中的階段,仍有待後續研究探討。

 

http://handle.ncl.edu.tw/11296/ndltd/10278105821434445544