摘 要
本研究旨在探討『推動舊墓更新政策』在屏東縣獅子鄉原住民地區之執行過程及其執行政策評估結果，研究方法以文獻探討、深度訪談，先探討二次葬文化的歷史淵源、再探討屏東縣獅子鄉民眾對二次葬的認知態度與需求情形、獅子鄉公所墓政單位業務運作的現狀、以及目前獅子鄉南世村進行二次葬過程，接著透過Dunn(1994)提出之六項政策評估標準，來檢視「舊墓更新政策」制訂內容與執行過程，並依其困境提出可能之解決方法，本研究發現及建議如下：

一、研究發現
（一）對起掘遷葬行為普遍認為違逆不敬，殯葬儀俗革新不易，仍需多元管道漸
次而為 。
（二）遷葬作業經費無列入補助範圍，排擠地方預算，未重視偏鄉財政稀少性。
（三）各項執照申請作業繁瑣，標準不一，影響作業流程。
（四）退場機制不盡合理，尚無兼顧原住民地區退場特殊需求性，影響普及性。
（五）戶政機關祭出個資法，墓籍清查作業受阻，嚴重影響遷葬作業順暢性。
（六）機關之間縱橫聯繫及溝通不足，查詢項目及應加會之機關繁多，徒增墓政
業務量。
(七) 拘泥於受限地形之因素得採個案審查方式核定補助，影響全面更新進度。
（八）替選方案未應因地制宜，偏鄉誘因條件不足，民間參與意願低落。
（九）因厚葬習俗呈多處蔭屍，加上現場火化器具簡陋，燒出遷葬鄰避性環保問
題。
（十）起掘勞務前置作業與後段水土保持設施，未能一次性完成作業，恐釀災土
石流之虞。
（十一）受制部落墓園型態，整合難度高，一年只補助一處之政策面臨挑戰。
（十二）山坡地舊墓更新作業受地形影響，卻缺乏考量施作時耗費特殊需求，因
應彈性調整補助額度。
（十三）提供創思遷葬（二次葬）示孝和追思新契機平台，改變傳統個別化祭典
儀式。
（十四）納骨牆興設於山坡地仍列為違章建築物，衝擊舊墓更新政策合法性。

二.研究建議
（一）建議修訂相關法令以解除諸多設限，擬出一套整合型因應配套措施，促使
推動舊墓更新策略彈性化，加速推動進程，提升政策績效。
（二）建議簡化知會各層級流程，減少公文往返期程，減輕墓政人員工作壓力。
（三）建議延展退場機制，針對偏鄉原住民地區墓園滿葬通案，提報複數年計畫
並增編預算，以加速全面性推動舊墓更新政策。
（四）建議完成舊墓更新後適時增加墓政人員編制，以利公墓公園化永續經營。
（五）建議原住民地區之墓園凡鄰近河川水域者將劃編為水保特定區，以保障墓
園安全。
（六）建議中央指示地方政府評估禁葬範圍過於迷你的部落型墓園，以利資源整
合及土地保育。