[ 摘要 ]

本研究係先對於我國之原住民保留地政策進行一充分的介紹與描述，其探討政策內涵的模式，則是透過民主法治國原理中的『依法行政原則』（包括『法律優越』及『法律保留』原則）進行，分別就我國原住民保留地政策在憲法層次、法律層次、行政命令層次（尚可分為『法規命令』與『行政規則』）等分析其內涵。



在對於研究對象有充分之介紹與描述後，則是進一步探討我國原住民保留地政策在環境生態等面向的意涵。為求論述之便，此部分分為三個層次探討：首先是『政策』面向，研究結果指出，我國之原住民保留地政策於法規設計上，原即富有環境生態意義，包括公害防治及生態保育等制度，相關法條甚且佔有四分之一強。其次是『區位』面向，若是依照依照『山坡地土地可利用限度分類標準』，則我國原住民保留地中『宜林地』占70％以上，若是依照都市計畫及非都市使用管制規則完成各種用地的編定，則其中『林業用地』超過二十萬公頃，占我國原住民保留地80％以上，足見保留地與山林關係之密切，在區位上富有環境生態意義。



緊接著則是由『族群』面向探討我國原住民保留地政策在環境生態等面向的意涵。根據法規分析，首先得出『原住民是原住民保留地之使用者與管理者』之前提，往後則就所謂『原住民族生態智慧論述』進行研究及分析。研究結果認為，原住民族生態智慧論述的立論基礎頗為多元，筆者將之區別為『倫理、道德與精神層次的唯心式生態智慧論述』、『生計取向及非資本主義之論述』、『族群歷史層面的論述』、『科學革命前階段式的生態智慧論述』以及『政治社會層面的生態智慧論述』，除此之外，並提出以復活島及馬達加斯加島為例的負面論述。經由此等分析，筆者認為『環境生態學』以及『適應策略理論』，再配合『演化論』以及政治社會環境因素下的生態智慧論述，是解釋能力最強的原住民族生態智慧論述模式，包括對於負面論述以及今日資本主義社會『生態不智慧』實況的解釋。



最後，筆者延續上述我國原住民保留地政策在環境生態等面向的意涵分析，以『永續發展』及『夥伴關係』為基礎，評論我國原住民保留地政策在生態環境層面所遭遇的困境。研究結果指出，由於保留地的生態區位，使其同時亦具有高經濟價值，從而是以下許多問題的根源：在追求法制面向的永續發展上，就實質層次而言，我國原住民保留地政策關於『非原住民得以承租原住民保留地使用』之政策設計，如今已成為政府及企業進駐原住民保留地開發的合法管道，使經濟發展凌駕於環境生態及族群文化之上，而醞釀中的『非原住民地上權設定』以及『解編保留地』，若通過實施，將是國家永續發展理念上的一大失策。再就形式層次而言，基於『穩定性』及『可預見性』是政策永續性的重要指標，則我國原住民保留地政策在法制面則有『立法怠惰及法規位階過低』、『部分職權命令缺乏法律授權』、『平行機關授權及授權再授權』等問題亟待解決。



至於在族群（文化）面向的永續發展方面，有關台灣原住民族生態智慧是否仍運行於保留地此一問題，則涉及現存環境以及相關適應策略之探討，在適應策略部分則又包括生活技能、社會組織以及信仰與價值觀等部分。分析結論指出，由文化生態學及適應策略理論觀之，原住民生態文化因諸多外在影響已經趨於消逝，然而在當代政治社會環境下，卻重新獲得透過論述加以再創的空間，於一定條件下，得以成為族群文化及生態保育的理念依附，並且產生牽制經濟發展與開發主義的作用，對於國家永續發展具有正面意義。



以上研究自政策、區位、族群三面向出發，分析我國原住民保留地政策與環境生態議題間的扣合與分離。傳統既有文獻對於我國原住民保留地政策的探討，較少由此觀點立論，時值我國原住民保留地政策正處於大幅調整並立法規範的十字路口，盼拙著得以豐富我國原住民保留地政策之意涵，使相關政策取捨更具全面性及永續性。