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2007.06.01 ~ 2008.06.01
偏遠部落社區政策之研究─社會排除/資本之觀點
族群: 跨族群  
主題: 法律政治、部落發展、學術研究  
作者 潘美蘭
學校系所 銘傳大學公共事務學系碩士在職專班
地點 全臺 全部  
研究內容

[ 摘要 ]
原住民族的發展進程,整體來說呈現停滯不前的現象,經常處於社會等待救濟的弱勢族群行列。偏遠部落位處地勢陡峭、道路闢建艱難,加上山區地質穩,交通常因颱風、豪雨、地震等天然災害而中斷受阻,因而發展受限,再加上產業結構轉型,部落因生計問題,導致人口逐漸外流,產生人口老化問題。
近年來,配合「台灣健康社區六星計畫」推動,原民會針對原住民部落亦頒布了「原住民部落永續發展計畫」,目的希望藉由社區政策,美化部落風貌,推動生態文化之旅,吸引觀光客,帶動觀光產業發展,改善部落經濟條件及降低人口老化等,盼能為偏遠山區部落開創另一契機。
本研究旨在針對偏遠部落參與社區政策,是否遭受社會排除的現象,或者部落本身的互動與運作,所存在的社會資本資源,進行統合性的分析。研究主要係以社區政策、社會排除理論及社會資本理論為基礎,囿於國內欠缺原住民部落相關研究,特地再加入「紮根理論」,以期理論更趨週延,並輔以深度訪談及社會網絡分析等方法,針對研究個案深入探訪部落問題及互動情形,以對研究目的得到更深入的瞭解。
本研究主要發現包含:壹、現行社區政策並未涵蓋部落發展問題:一、預算編列科目與核銷的落差:(一)會計科目未按部落實際需求匡列;(二)匡列金額過低無法解決部落問題;二、計畫的過程繁複與審查門檻過高:(一)部落各項條件匱乏;(二)申請流程太過繁瑣;三、執行設計未契合部落的需求:(一)所輔導的部落數比率偏低;(二)變相的福利制度無法解決部落問題。貳、偏遠部落社會排除現象值得省思:一、制度層面的排除:預算編列比例過低,有欠公允;二、空間層面的排除:偏遠及不安全的地理環境因素,發展嚴重受阻;三、教育層面的排除:教師異動頻繁及欠缺交通工具,影響求學意願;四、勞動與經濟層面的排除:從事職位、收入偏低的工作;五、社會層面的排除:自殺率逐年增加;六、觀念層面的排除:生計問題比讀書來得重要。參、社會網絡互動重建社區能力。
最後藉由研究的發現,研究生提出幾點建議,俾利相部門參考:壹、重新檢視部落需求擬定部落政策;貳、整合分散部落統籌資源分配;參、重塑成員觀念建立社區自給能力。