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山地社區在自然資源管理的角色~以新竹縣尖石鄉司馬庫斯、鎮西堡及新光部落為例~ The Role of Aboriginal Communities in Natural Resources Management: Cases on Atayal Smangus, Cinsbu, and Smagus Tribes in Hsinchu County, Taiwan
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| 作者 |
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蘇霈蓉 |
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國立中正大學政治學所 |
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全臺 全部
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| 研究內容 |
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[ 摘要 ]
由於全球普遍地擔心環境惡化和資源耗竭，使得有關共享性資源（Common-Pool Resources, CPRs）和共享財貨產權（Common-Property Right）的著作文獻快速成長。在這些文獻中除指出環境的惡化和資源的耗竭常歸因於政府的不當管理政策外，並發現全球有超過50個以上的國家，對於其環境的管理採取地方分權（decentralization）之管理和以社區為環境管理的基本單位之保育模式（Community-Based Conservation）。而對於原住民自主治理共享性資源的研究中也指出，結合當地原住民傳統的組織和資源管理規則，可能會比憑空創造出一套新規則要來的可行並有效得多。所以，思索如何結合自然資源與原住民族多元文化的永續發展，透過當地部落居民，結合其傳統文化與生態保育的在地管理（local governance），是目前愈來愈受到重視的解決方式。
本論文以新竹縣尖石鄉司馬庫斯（Smangus）與鎮西堡（Cinsbu）、新光（Smagus）等山地社區作為研究個案，並假設司馬庫斯部落所自行摸索發展出來，由在地原住民參與的共同經營制度，是一種能夠與外在社會利益結合的共生結構，若能充分利用這類草根性管理組織與制度，就比較容易進一步從資源的取用者身份，轉化成資源的有效管理者，進而透過社區的集體行動以有效地管理當地共享性資源，達成自然資源保育與經濟發展的雙重目標。本研究有兩個結論：首先，小規模單位、地理環境造成的封閉性、以及具同質性社會結構與規範為形成司馬庫斯部落共同經營制度的必要條件。而其集體菁英式的領導以及全體居民彼此之間緊密的互動網絡，則是其共同經營制度得以落實的充分條件。其次，原住民山地社區居民形成內部凝聚力的方式除了血緣、地緣或者弁鄋疑鰜Y外，傳統的社會規範（gaga）、教會對於凝聚力的強弱都具有相當重要的影響力。具體而言，司馬庫斯共同經營制度的成斥g驗得以作為未來台灣其他原住民地區發展生態觀光的借鏡並希望此案例分析有助於政府對於國家公園管理模式政策檢討之參考。但是，由於社區常常是非同質性的組成，以社區為環境管理的基本單位之保育模式仍存有釵h的變數，仍需要視個案的背景與脈絡個別考量。
此外，山地社區雖有可能成為地方資源經營的主體，但若要整合自然資源保育與社區經濟發展，其關鍵在於社區能否被賦與權力，地方自發設計、執行與監督制度的權威與正當性，是否可免受外部勢力的排斥，而順利地嵌合於國家資源管理的制度架構中。
[ 英文摘要 ]
Recent concerns on the deterioration of the environment and the exhaustion of resources result in a rapid growth of literature on the subject of Common-Pool Resources (CPRs) and Common-Property Right. Researches indicate the importance of environmental management and specifically such decentralized management as Community-Based Conservation. Scholarly community in Taiwan has accumulated some empirical studies that demonstrate the functions of aboriginal governing mechanisms in regulating resource appropriating behaviors. Such indigenous institutional settings might be much more efficient and feasible than any artificially formulated rules that have no roots traditions. While these indigenous institutions might have been destructed by external governing apparatus, how to restore these tradition by combining and empower local residents to enforce these rules seem to be very important to achieve sustainable development in different localities of Taiwan. This study lays out the aforementioned ideas by telling the stories in three tribal communities, Atayal Smangus, Cinsbu and Smagus, all are located in Hsin-chu County. A special arrangement stemming from aboriginal tradition, Tnunan (meaning a cooperative operation system), has been developed in Smangus to help the community members to grow with equality. Such an arrangement also prevents local hotel owners from vicious competition in attracting visitors. The cooperative business-running arrangement also stimulate some kind of community spirit that have proven to be beneficial to conserve local natural resources, namely the forests and livings associated with it.
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