在新自由主義浪潮下，公共行政體系下的公務人員角色如何轉換，以及對於台灣社區發展的影響，逐漸被認為是影響政策執行效率的要角。具有卓越與熱忱的公務員，其主要區別不再專業技術的能力，而是在於對自我及所處的環境系絡，所作的意義詮釋的能力。尤其是在面對全球經濟資本化影響，國家、地方、社區及個人，都面臨生活不易及文化的流失。因此學者Ali Farazmand(1999)說明全球化後由於推動民營化等概念，容易使公共場域與公民參與的空間壓縮，故公務體系應該省思並減緩勢力的侵蝕，進而努力維持民眾的公共利益的平衡，以利資本累積與制度正當性。最後，由於在新自由主義下，容易造成私人營利更集中於私人，威脅社群與公共精神，剝奪社區居民的控制權，或增加可貪腐的機會，因此如何避免將此種自利的個人主義思維加注在公共利益上，更是這時期公務人員需要的能力與責任。
再者就台灣社區發展來說，從1994年社區總體營造以來，國家逐漸授權地方社區，讓社區自行提出計畫，以符合在地特色等訴求，但是缺少自我儲能轉變成能力的過程以及基層機關的陪伴，以至於抽離資源後，少有可永續經營的案例。
本研究選擇屏東縣牡丹鄉的理由是，係因牡丹鄉轄內除了一般性的預算之外，尚存有其他機關的回饋金，多年以後造成社區居民習慣牡丹鄉公所的行政工作，並符合社區對於社會福利或基礎建設的要求；而這也反應在公務員對於行政工作的認知，僅是要求執行一般性業務，以及再達成回饋金的執行率就好，因為執行率是攸關補助機關審核次年回饋金的標準，然這樣的運作模式，卻在牡丹鄉公所爭取【Mudan 心旅行】競爭型計畫後，打破了遊戲規則與認知。
故本研究目的即是希望從實務經驗與視角，配合理論分析來檢視近年基層公務人員，在面臨官僚體制改變以及民間社會，尤其是公共領域(civil society)的興起下，如何既可以達成上級交辦事項，另一方面又可以迅速回應人民需求，進而透過社會資本的網絡操作來政府與社區間彼此雙贏(win-win)的可能。 |
