政府為保障原住民生計，推行原住民行政，依法劃設原住民保留地供原住民使用，以落實憲法照顧少數民族之政策。原住民保留地為原住民族生存之重要根基，更是原住民族命脈延續及文化傳承之基石，在多元族群及多元文化的台灣，原住民保留地是一項歷史悠久的政策，從早年統治者為了避免族群衝突所劃設的土牛界，到現在以保障原住民生計為名所編列的保留地，此一政策歷經許多沿革，至今仍為我國國土政策中極為重要的一部分。
原住民保留地對原住民而言，有其特殊之歷史背景及其意涵，台灣原住民保留地在歷經荷西、清朝、日人據台、台灣光復以後等不同時期之統治，對原住民也都產生重大深遠的影響，對於原住民保留地政策之探討，前人研究從歷史、法律、經濟、環保、國土規劃、原住民人權保障等角度，已經累積相當的成果，惟原住民保留地制度實施至今，已將近二十餘年，法令上仍有諸多未臻完備及爭議之處，致造成原住民多次訴求還我土地運動及平權會抗爭等事件仍不斷發生。
爰此，筆者從現行原住民保留地制度下，針對南投縣仁愛鄉賽德克族靜觀部落為例原住民使用之原住民保留地究竟產生何種困境及問題深入分析探討，發現原住民保留地仍有超限利用及違規使用、土地面積分配不均、非法轉租轉讓造成保留地嚴重流失等問題，及原住民無法靠保留地維持基本生計等困境，與政府劃設原住民保留地保障原住民生計之意旨似有非常大之差距。
根據本研究結果發現，原住民保留地開發使用問題在於現行法令對於原住民保留地的開發限制，以至於多數土地規劃為林業用地，且有諸多使用上的限制，導致因土地國有化或水土保持等因素，使原住民無法充分使用土地以維持生計，並衝擊到新生代。 |
