依據地方制度法與財政收支劃分法，中央政府對於地方的統籌分配款也以縣
市人口數為基準，因此長久以來除人口集中，工商業發展較密集發達的六都直轄
市之外，同樣受到在人口老化、少子化及人口逐漸外移現象嚴重的農業縣市，則
普遍地皆仍存在著自主財政短缺與軟硬體建設遲緩落後的狀況。這當中的南投縣
因是台灣唯一不靠海、2/3 土地屬於高山和丘陵，僅能依賴發展農業和觀光旅遊業
的縣分。南投縣處於內陸地理位置、高徒地勢分布與地廣人稀等先天條件因素，
在加上後天財政上的困難，相對交通不便與生活機能不良的山區，也進一步產生
災害防救治上偏遠地區村落長期存在消防據點與效能不足問題。地方政府位除了
經費短缺，消防主管單位墨守「一鄉一分隊」舊規，於是無法主動在政策與法令
上對此問題找尋或設計出因地制宜的彈性因應機制，最後形成政府對於偏遠地區
消防救災職責「治理失能」的負面形象。
本研究嘗試從「公私協力合作」理論基礎出發，納入跨域治理與跨部門模式
之觀點，聚焦在中央防救災法令制度、中央地方消防體系組織及南投縣魚池鄉、
信義鄉與仁愛鄉偏遠地區村落之資源與人力現況，探討運用公私協力模式整合公
部門、私部門中的企業、公民與非營利組織資源力量，尋找可資應用於改善及強
化這幾個原住民鄉偏遠村落社區消防據點與防救災效能不足問題的方案機制。透
過對問題的訪調整理分析，除了希望能對以下三個現有公私協力模式的成立和互
動影響關係做進一步理解，同時探討它們在運作後產生問題的可能原因:
一、傳統由公部門消防單位與地方民力志願組織、民間救難團體及國家搜救總隊
等長期的協力合作組合運作模式。
二、公部門因應經費不足也常邀請接受民間企業、基金會與善心人士贊助添置消
防車與救護車等裝備的個案合作方式。
三、最近經由研究者親自推動整合公部門、私部門地方企業、村民、村長、民力
組織與社團等共同參與協力合作的模式。
從以上幾個協力模式的研究分析結果，研究者同樣認為確實在公私協力模式
運作上目前仍存在能動者或合作者之間定位不清、擔負業務與權責不明、私部門
參與協力意願低落，及如何促進或鼓勵私部門參與協力方案和規範等政策上的發
展瓶頸，這些均有待各部門一起重視，並透過溝通、討論，協調加以明確的法制
化，方有利於落實各個改善強化公共服務品質及效能協力合作模式的持續及有效
運作，讓偏遠村落居民的生命財產與社區安全同樣獲致完善的保障，而這正是研
究者以此一命題作研究的最初始與主要的動機。 |
