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記者：朱景鵬
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當西部都會區正上演資源競逐的權力大戲，中央山脈以東的宜蘭、花蓮與台東似乎摒除在國土發展之列，原來前山後山間如此接近，卻又如此遙遠。所幸政府提出區域發展、東部區域發展條例、原住民發展等整體發展構想，在眾聲喧鬧中沉穩設想，我們予肯定，但也有更多實務的期許。
從全球化角度來看，不管是三都、十五縣、或是生活圈、區域的概念，可說是以府際關係重塑、地方政府現代化與專業化，進而提升國家競爭力與地方競爭力的構想。即便在政黨輪替後，近期幾項國際評比結果，台灣整體表現似乎未盡如人意，而美僑商會、歐洲商會等，都對政府提出友好的警示與建言，這都意味國土風貌的改變與重塑，是提升競爭力的關鍵課題。
這次國土重劃與發展的改制過程，能讓朝野重新思考並且建立同理心，進一步為國土整體發展拉出縱深視野。畢竟，每個地方首長都面臨財政收支困窘、資源與權限不足的制度限制。對於東部地區，中央政府更不應以人口較少、交通不便而忽略當地的基礎建設。為重建東部地方自治風貌的契機，花東不能因空間上未居於核心而致社會發展落後，我們期待區劃法、財劃法、地制法等諸法之修訂，能為東部地區呈現新風貌。
然而，對應新風貌的實驗與風險，有關部會也應該建構完善配套措施。以歐盟地區為例，歐盟與各會員國都呈現去中央化、區域化、地方化的趨勢，基於輔助原則，歐盟設立必須由會員國中央與地方政府共同提案才能申請的「結構基金」，提供資源貧乏區域與地方政府適足的經費與資源協助，讓地方與區域能參與中央規畫與城鄉發展政策。政府必須認真思考處在台灣邊緣的東部賦予政策與資源的關注。
從法制化、適足資源制度性保障、乃至地方參與國家政策規畫的角度觀之，我們肯定行政院對於符合區域與城鄉間公平正義的制度構想。目前東部地區的發展規畫，是民國九十六年三月行政院核定的「東部永續發展綱要計畫」，該計畫雖立意良好，但畢竟不能像「離島建設條例」提供專款專用資源與權限的制度保障，受限於政黨歧異與偏好立場、年度預算限制、層層官僚管制，所以發展緩慢且效益不顯。
我認為，西部縣市升格將對地方治理與府際關係產生劇烈衝擊，因此期許行政院的「東部地區發展條例」以及對於原住民區域的發展構想，能提供制度化的資源協助，減少政黨與官僚作業的干預，並且落實區域諮商、委員會等協力暨地方參與機制，讓地方人得以從中討論地方事情，呈現出地方需求與思維，讓東部地區也能在國土新風貌計畫中扮演某種角色。
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