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2007.06.01 ~ 2008.06.01

原住民保留地超限利用及經營管理問題之研究 —以新竹縣五峰鄉白蘭集水區為例 A Study on the Issues of Land Use Beyond Limits and Management of Indigenous People’s Reservation Lands in Taiwan—Using Bailan Watershed in the Hsinchu County as an Example

作者		陳子晴
學校系所		逢甲大學土地管理所
地點		全臺全部
研究內容		[ 摘要 ] 台灣每年五至十月的梅雨颱風季節，不少地區容易發生沖蝕、崩塌、土石流及洪水等現象，迭肇致傷害生命、財產損失及公共建設之破壞。造成災害的原因，除山高、坡陡、地質脆弱、地震頻繁、暴雨總量大及強度高等先天條件不良外，有人認為原住民保留地的超限利用與違規使用問題，是造成災害的主因，常成為被譴責的對象。本研究選定位於原住民族地區之新竹縣五峰鄉白蘭集水區個案，探討原住民保留地超限利用及經營管理問題，應用地理資訊系統，分析白蘭集水區坡度面積和空間分布，依土地可利用限度分類標準判釋該集水區是否有超限利用情形。本研究結果發現白蘭超限利用問題相當輕微（僅佔全集水區面積之1.35％），依現有地籍資料顯示，白蘭集水區內農墾戶多為土地權利人，顯示原住民保留地當地權地用合一時，原住民都能依地勢及坡度，合理利用自己的土地，很少發生超限利用現象。但原住民保留地如放租或轉租給非原住民使用的面積比率較高時，超限情形則較嚴重，如台中縣和平鄉、南投縣仁愛鄉等之原住民保留地，這種地權地用與超限利用的關係，值得主管機關重視，並作為研擬對策的參考。為減少超限利用情形發生，配合國土保安與兼顧照顧原住民生計的合理坡地使用的政策，本研究建議應研擬及落實下列的坡地利用管理的配套措施：（1）選擇原住民保留地集水區最適化的坡地土地利用型式及作物；（2）落實原住民保留地地權地用合一的政策；（3）輔導在地居民成立坡地合適利用及永續發展組織，以推動原住民保留地多元化產業經濟，如發展社區林業、休閒農業、混農林業、生態及文化旅遊等；（4）原住民保留地林地內之緩坡地，應重新辦理查定是否為宜農牧地。如此，可增加原住民多元化經濟收入來源，降低原住民保留地做為農業使用的需求，減少超限利用情形發生的可能性，間接達到國土保安的長遠目的。