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[ 摘要 ]
政治參與的觀念隨著時代轉變，已逐漸成為公民普遍接受的原則。尤其在自由民主國家，全民普遍參與的原則不但是民主政治所揭櫫的理想；也是多元開放社會所共同具有的特徵。而民眾參與不但是政治發展的時代趨勢，也是政策活動的發展趨勢。
然而在現代民主社會中，民眾雖然有權利參與政策的制定，但我們深入探究，不難發現事實上民眾不一定具有實質的權力去影響政策的制定。是故本文的研究目的為：探究政策制定與民眾參與間的關聯性。並以「蘭嶼核能廢料貯存場」為個案分析對象，企圖將理論與實務作一相互印證。
在內容安排方面，全文除緒論、結論外共分四章，各章研究主題分別是：
第一章為蘭嶼貯存場政策形成的基礎，首先將問題的背景作一介紹，其次說明整個政策的環境，包括其政治的環境和社會經濟的情況，接著說明各個政策相關者所抱持的基本立場，並且界定該政策問題的性質。
第二章為蘭嶼貯存場政策制定過程的影響因素，主要探討國家角色、專業知識以及權力運作等三方面對政策制定的影響。
第三章為攻策制定過程中蘭嶼住民的影響力，分別從專業、溝通、權力三個面向來觀察民眾在政策制定過程中的地位。
第四章為政策制定後的全面考量，主要討論為蘭嶼住民在權力結構的影響下，和政府政策制定的關聯性。將分別從正當性、成本效益、公共利益和政策穩定性四方面來論述之。